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白春礼：致力重大创新突破 服务创新驱动发展
文章来源：求是-发布时间：2012-08-16
编者按：7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话。为了深入学习贯彻会议精神，本刊约请科技界和企业界代表从不同角度对会议精神进行深度解读。
胡锦涛总书记在全国科技创新大会上指出，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，进一步指明了新时期我国科技工作的战略任务和着力点。
一、充分发挥科技支撑引领作用
加快建设创新型国家，实现创新驱动发展，对科技创新提出了新的更高的要求。必须大幅提升科技创新的质量和水平，不断解决本领域公认的重大科学问题和经济社会发展中关键科学问题，提出新理论新方法、开辟新方向；不断突破产业共性关键技术、新兴产业关键技术、国防安全重大关键技术，集成多种技术形成系统解决方案；不断开发、应用、推广科技成果，形成新产品、新工艺、新产业，取得重大社会经济效益；不断对关系经济社会发展重大问题提出科学建议和预测预见，为宏观决策提供科学依据；不断培养凝聚具有国际国内重要影响的领军人才，在破解发展难题、创新发展模式、创新体制机制与管理上不断取得新突破，抢占科技经济制高点，为创新驱动发展提供有力的知识基础和发展动力。
中科院要认真学习、深刻领会大会精神，进一步增强责任感使命感紧迫感，把党和国家的重大战略决策转化为科技改革发展的强大动力，坚持民主办院、开放兴院、人才强院，努力出成果、出人才、出思想，开展基础性、战略性、前瞻性的科技创新，致力重大创新突破，攻坚克难，勇攀高峰，成为引领我国科技创新跨越的“火车头”；遵循规律，大胆实践，发挥示范带动作用，成为推动我国科技体制改革的“先行者”；学术引领，建言献策，修身明德，成为促进我国实现科学发展的“思想库”；立足创新，科教融合，凝聚造就一流人才，成为培育我国科技骨干人才的“大学校”。
二、找准科技创新的主攻方向
中科院要牢牢把握服务创新驱动发展这一主线，抓住关系国家全局与长远发展的关键领域和重大问题，瞄准可能发生革命性变革的重要基础和前沿方向，凝炼重大科学问题和关键核心技术问题，聚焦科技创新目标，按照“上天入地下海，宏观微观贯通，顶天立地结合”的原则进行整体布局，明确重大突破和重点培育方向，突出核心竞争力和不可替代性。
集中全院力量，围绕产出目标，抓大育小，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的前沿科学问题，突破提高人民健康水平、保障改善民生、破解资源环境制约的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题，致力重大成果产出，培育新的学科增长点，形成发展新优势。围绕战略性新兴产业七大领域，开展产业关键技术与前沿技术研究、技术集成创新和工程化示范。前瞻部署一批基础与前沿交叉研究重要方向，提出原创科学思想、科学理论和创新方法，开拓新的前沿领域和方向。
三、创新体制机制与管理
发挥中科院的特色和优势，建立健全研究机构、教育机构、学部“三位一体”的组织架构和管理体制，促进三者紧密结合、共生发展，夯实出成果出人才出思想的组织基础。建立重大成果产出导向的资源配置体系和科技评价体系，优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整，加强人才计划、科技计划和科技平台建设的协调与资源统筹配置，加大稳定支持力度，保障科研人员科研时间，科技评估突出研究质量和实际贡献。建立各类人才相互衔接的培养体系，探索科学研究与人才教育有机结合的模式，完善竞争择优、开放流动的用人制度和符合国情的分配激励机制。健全国家科研院所制度，完善基本管理制度和规范，建立符合科研活动规律和发展要求的现代科研管理体制和运行机制。
大力推进协同创新，促进产学研用紧密结合。加强与大型骨干企业的战略合作，共同组建创新联盟、开展关键共性技术攻关，加大应用研究由市场需求牵引的力度，开展多种形式科技成果对接活动，加快研发和产业化进程。开放共享科技基础条件平台，建设公共技术服务平台，大幅提升服务能力和水平，加强对企业的科技服务。围绕国家区域和产业发展的重大需求，依托中科院相对集中的创新单元，整合资源，与社会创新要素结合，加快建设区域创新集群。深入推进与地方科技合作，加强与部门行业战略合作，大力推进科教融合。
（本文发表于《求是》2012年第16期）
2012-08-18
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白春礼：发挥骨干引领作用 服务国家战略需求
文章来源：人民日报 发布时间：2012-07-24
党中央国务院《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》指明了科研院所改革发展的方向。中国科学院认真学习领会全国科技创新大会和《意见》精神，进一步增强了责任感使命感，在实施“创新2020”中，将牢牢把握服务国家战略需求这一主线，面向世界科技前沿，恪守战略定位，坚持民主办院、开放兴院、人才强院，着力提高自主创新能力，着力深化体制机制改革，着力促进科技与经济紧密结合，出成果、出人才、出思想，努力成为引领我国科技创新跨越的“火车头”，推动我国科技体制改革的“先行者”，促进我国实现科学发展的“思想库”，培育我国科技骨干人才的“大学校”。
一、致力重大创新突破，为创新驱动发展提供有力科技支撑。
围绕主题主线，抓住关系国家全局与长远发展的关键领域和现代化建设的重大问题，把握可能发生革命性变革的重要基础和前沿方向，明确战略重点，找准科技创新主攻方向，按照“上天入地下海，宏观微观贯通，顶天立地结合”进行整体布局。集中全院力量，抓大育小，组织实施具有先导性、战略性、创造性、全局性的战略性先导科技专项，扎实抓好承担的国家科技重大专项任务，积极建议和承担国家重大科技任务，开展支撑服务战略性新兴产业的科技攻关，着力促进重大产出，培育未来竞争新优势。
二、深化体制机制改革，为建设中国特色国家创新体系探索新路子。
建立研究机构、教育机构、学部“三位一体”的组织架构，由学部承担全院学术委员会的重要职责，加强对全院学术委员会系统的统筹协调，建立院重要科技决策听取学部咨询意见、学部参与院级科技评估工作的程序和机制，加强研究机构、教育机构对学部工作的支撑。深入实施人才培养引进系统工程，建立领军人才、骨干人才、青年人才、支撑管理人才有机衔接的培养体系，完善科学研究与人才教育有机结合的模式。建立重大产出导向的资源配置体系和研究所评价体系，优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整，加强人才计划、科技计划和科技平台建设的协调及资源统筹配置，形成人财物协同投入机制，加大稳定支持力度，保障科研人员科研时间，适当延长评估周期、减少评估频次、完善评价标准，摒弃数量评价和单纯论文导向，突出研究质量和实际贡献。
三、大力加强协同创新，促进科技与经济、科技与教育紧密结合。
围绕国家区域和产业发展的重大需求，以我院相对集中的创新单元为依托，通过体制机制改革，整合资源，与社会创新要素结合，重点建设3+5区域创新集群。深入推进与地方科技合作，实施院地合作专项工程，推进与省科学院建立互补双赢的“全国科学院联盟”，提升区域创新能力。积极推进与国资委开展战略合作，大力加强与中核集团、航天科技集团、电子科技集团、机械工业集团、中石油等一批重点行业大型企业的战略合作，共同组建创新联盟，共建研发中心与合作团队，联合开展关键共性技术攻关，加强对企业的科技服务，支持企业提升技术创新能力。
完善激励科技人员开展科技成果转移转化的机制，建设一支结构合理的转移转化队伍，完善多方共建转移转化平台的管理机制。按照产业领域需求集成我院科技成果，组成成果群和转化联盟，开展多种形式的科技成果对接活动。加大科技基础条件平台开放共享力度。
经过不懈努力，高质量完成“创新2020”目标任务，引领带动中国科技实现跨越发展，为建设创新型国家和向世界科技强国进军做出重大创新贡献。
2012-07-30
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中科院学习传达全国科技创新大会精神
来源：中国科学院网站 发布时间：2012-07-09
http://www.cas.cn/xw/zyxw/yw/201207/t20120709_3612303.shtml
7月9日，中国科学院在京召开会议，学习传达全国科技创新大会精神。院长、党组书记白春礼，院党组副书记方新先后介绍了中央领导同志重要讲话要点；白春礼对下一阶段如何落实会议精神提出了要求。
白春礼指出，全国科技创新大会是党中央、国务院在我国全面建设小康社会的关键时期和加快经济发展方式转变的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是一次全面动员和部署加快建设创新型国家的会议。要深入学习领会全国科技创新大会精神，充分认识加快建设创新型国家对科技的新要求，切实增强加快改革发展的责任感紧迫感，进一步明确中科院新时期的历史使命和战略任务，把党和国家的重大战略决策转化为全院改革发展的强大动力。各单位、各部门要加强对大会精神的学习宣传和贯彻落实，从工作实际出发，研究贯彻落实大会精神和院党组部署的具体工作方案；组织广大干部职工，开展多种形式的宣讲、学习和研讨，提高认识，统一思想，集思广益，群策群力，总结宣传体制机制改革的好做法和经验，找准影响科技创新的突出体制机制问题，提出解决问题的新思路、新方法、新举措。
白春礼强调，要进一步明晰中科院战略定位，准确把握新时期的历史使命和战略任务，发挥国家科研机构的骨干引领作用。作为国家战略科技力量，中科院在加快建设创新型国家、向世界科技强国进军的进程中，必须牢牢把握服务创新驱动发展这一主线，在解决关系国家全局和长远发展的重大科技问题中发挥骨干和引领作用。要成为引领我国科技创新跨越的“火车头”，推动我国科技体制改革的“先行者”，促进我国实现科学发展的“思想库”，培育我国科技骨干人才的“大学校”。坚持民主办院、开放兴院、人才强院，践行出成果出人才出思想“三位一体”的战略使命，以重大成果产出为导向，开展基础性、战略性、前瞻性的科技创新，真正体现中科院的定位与使命，真正发挥中科院的骨干引领和示范带动作用。
白春礼强调，要以提高自主创新能力为核心，致力重大创新突破，为实现创新驱动发展不断做出重大创新贡献。围绕主题主线，抓住关系国家全局与长远发展的关键领域和现代化建设的重大问题，瞄准可能发生革命性变革的重要基础和前沿方向，进一步明确中科院至2020年的科技战略重点，找准科技创新的主攻方向，按照“上天入地下海，宏观微观贯通，顶天立地结合”进行整体布局，突出核心竞争力和不可替代性。按照“一三五”规划部署，围绕院层面重大突破，组织跨所、跨学科研究团队，从国家经济社会发展和现代化进程的需求中凝练重大科学问题和关键核心技术问题，进一步聚焦产出目标，加快组织实施战略性先导科技专项，扎实抓好承担的国家科技重大专项任务，积极建议和承担国家重大科技任务，高质量完成目标任务。围绕战略性新兴产业七大领域，开展产业关键技术与前沿技术研究、技术集成创新和工程化示范。前瞻部署一批基础与前沿交叉研究重要方向，提出原创科学思想、科学理论和创新方法，开拓新的前沿领域与方向。
白春礼强调，要以重大成果产出为导向，深化体制机制改革，为中国特色国家创新体系建设继续探索新路子。围绕出成果出人才出思想，从组织架构、科技评价、资源配置、制度建设等方面深化体制机制改革。建立研究机构、教育机构、学部“三位一体”的组织架构，由学部承担全院学术委员会的重要职责，加强对全院学术委员会系统的统筹协调，建立院重要科技决策听取学部咨询意见、学部参与院级科技评估工作的程序和机制，加强研究机构、教育机构对学部工作的支撑。实施重大成果产出导向的研究所评价体系，适当延长评估周期、减少评估频次、完善评价标准，摒弃数量评价和单纯论文导向，突出研究质量和实际贡献，保障科研人员科研时间。实施重大成果产出导向的资源配置体系，优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整，加强人才计划、科技计划和科技平台建设的协调及资源统筹配置，形成人财物协同投入机制，加大稳定支持力度。深入实施人才培养引进系统工程，建立领军人才、骨干人才、青年人才、支撑管理人才等各类人才的培养体系，完善科学研究与人才教育有机结合的模式。构建充满活力、包容兼蓄、和谐有序、开放互动的创新生态系统。建立国家科研院所制度，完善以《中国科学院章程》为核心的制度体系，明确国家科研机构定位、院所两级管理体制、所长负责制、科研活动管理规范。根据国家事业单位改革要求，进一步明晰全院不同类型研究机构的定位，按照科研活动特点进行科学合理的分类管理，探索建立联合共建研究机构各方共同参与的理事会制度，完善竞争择优、开放流动的用人制度和符合国情的分配激励机制。进一步凝练中科院核心价值体系，牢固树立“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观，弘扬科学院精神，健全科研人员基本行为准则，营造激励创新、宽松和谐的文化环境。
白春礼强调，要以协同创新为重点，大力加强联合合作，促进科技与经济社会、科技与教育、科技与区域发展的紧密结合。围绕国家区域和产业发展的重大需求，以中科院相对集中的创新单元为依托，通过体制机制改革，整合资源，与社会创新要素结合，加快建设“3+5”区域创新集群。深入推进与地方科技合作，实施院地合作专项工程，推进与省科学院建立互补双赢的“全国科学院联盟”，提升区域创新能力。与国家有关部门开展战略合作，支撑服务农业科技、民生科技和文化科技创新，积极推进大科学装置、野外台站、天文台、植物园等学科联盟建设。与教育部联合实施“科教协同育人系列行动计划”，推进科教融合，选派高水平专家到高校讲课，为高校学生开放重点实验室、提供科研实践场所，与一批高校联合培养本科生、研究生，邀请高校人文社科优秀教师到中科院讲课等。大力加强与企业的战略合作。积极推进与国资委开展战略合作，深入推进与一批重点行业大型企业的战略合作，共同组建创新联盟，共建研发中心与合作团队，联合开展关键共性技术攻关。按照产业领域需求集成中科院科技成果，组成成果群和转化联盟，开展多种形式的科技成果对接活动。继续加大科技基础条件平台开放共享力度，建设一批面向产业的公共技术服务平台，加强对企业的科技服务，支持企业提升技术创新能力。加快推进大型仪器区域中心建设，大幅提升科学文献、科学数据的服务能力和水平。
白春礼希望全院以全国科技创新大会的胜利召开为新起点，认真贯彻落实国家深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的战略部署，积极探索以重大成果产出为导向的新体制新机制，扎实推进“创新2020”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
传达会由方新主持。在京的院领导、副部级以上老领导、京区单位党政主要负责人、院机关副局长以上领导干部、院机关离退休党支部书记等出席会议。
2012-07-12
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温家宝在两院院士大会上的讲话（全文）
来源：新华网，2012年7月2日
积极迎接新科技革命的曙光和挑战
——在中国科学院第十六次院士大会和中国工程院第十一次院士大会上的讲话
温家宝
（２０１２年６月１１日）
今天在座的有许多老一辈科学家，也有许多中青年科学家，都是新中国科技发展的见证人和实践者。我年轻时曾经是一名地质工程师，对科学事业非常热爱，许多老科学家的感人事迹常常激励着我，曾一心向往做一名科学家。到中央工作以后，我一直对科技工作倾注了自己的热情。从上个世纪八十年代，我就开始联系科技工作，我感到很高兴，也感到责任重大。从那时起到２００３年的十多年间，我一直联系科协，中间经历了钱学森、朱光亚、周光召三任科协主席，并和宋健同志长期合作共事。这些年，我和许多科学家结下了深厚友谊，经常向他们请教中国科技事业的发展，他们也愿意跟我说心里话。我手头有近百封和科学家的通信，大部分是谈科学技术发展和科技工作的。担任总理近１０年来，科技发展始终是萦绕我心头的一件大事。我深知，没有科学技术的发展就没有中国的今天，也没有中国的明天。我们必须依靠科学技术，依靠科学精神，才能全面建成惠及十几亿人口的小康社会，才能建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。下面，我结合这些年的亲身实践，谈谈对我国科技工作几件大事的看法，与大家讨论。
第一件事是对科技体制改革的探索。
科技体制改革的根本目标，就是建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制，让科技更好地为经济社会发展和现代化建设服务，更好承担起支撑和引领国家发展的使命。从多年实践看，必须解决好以下几个重要问题：一是促进科技与经济社会发展紧密结合，切实解决科技经济“两张皮”问题；二是充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进科技资源优化配置和高效利用；三是最大限度调动广大科技人员积极性、创造性，激发全社会创新活力；四是培养人才、吸引人才，营造有利于人才成长和发挥作用的学术环境和社会环境。解决这些问题，必须系统地对我国的科技管理体制、决策体制、评价体系、组织结构、人员管理制度等，有步骤地进行改革。
我对科技体制改革的调查研究工作，是从对“中关村电子一条街”的调研开始的。１９８０年，在北京中关村地区发生了一件新鲜事：中国科学院物理研究所研究员陈春先等一批科技人员，组成了一个“北京先进技术服务部”，目标是探索在中国发展类似美国硅谷和１２８号公路的“技术扩散”模式。这是中关村地区科技企业最早的雏形。几年后，中关村地区各种类型的科技企业如雨后春笋，越来越多，形成了“中关村电子一条街”。中关村的发展冲击了旧观念，冲击了科技与经济脱节的旧体制，探索了经济与科技相结合和高技术产业发展的新路子，为科技体制改革提供了新思路。这件事在社会上引起很大震动，中央也非常重视。１９８７年１２月，中央书记处决定，由我负责组成“中关村电子一条街”联合调查组，对中关村进行调查研究。经过两个月的调研，我们认为中关村的新型科技企业有三个方面值得肯定：第一，科技成果转化为商品，解决了多年没有解决的科技与经济脱节问题；第二，科技人员收入普遍提高，生活得到改善，解决了企业的经济效益问题；第三，更重要的是体制变了，死钱变成了活钱，闲人变成了忙人，科技人员的积极性得到充分调动，创造性得到充分发挥。中央肯定了调查组的意见，决定建立由北京市、中科院、有关高等院校组成的中关村地区科技企业协调委员会，原则上同意筹建“北京新技术产业开发试验区”。２０多年过去了，中关村已经今非昔比。实践充分证明，当时中央的决策是十分正确的。现在中关村已经有近２万家高新技术企业，每年新创办的企业超过３０００家，还有１００多家创业投资机构，有近２００家世界５００强企业的分支机构和研发中心。２０１１年，实现总收入１．９６万亿元。中关村的企业拥有一大批核心技术，诞生了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ移动通信技术标准、超千万亿次超级计算机、甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗、高温气冷堆、基于通信的列车控制系统等一大批创新成果。
此后数年，我经常到科研院所调查研究，几乎走遍了中科院在北京的所有院所。１９９１年１０月２４日，我到半导体所看望黄昆、林兰英、王守武先生，并和科学家座谈。当时半导体所已开始探索改革，实行“一所两制”和“开放开发”，取得明显成效，正在探索科研、生产、产业结合的途径。这次调研使我认识到，在高科技研究和产业化之间缺乏一个促进转化的机制。要把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须解决好科技与经济紧密结合的机制问题。
１９９６年４月１２日，我到高能物理所调研，听取对发展高科技的意见。我认识到，发展高科技与实现产业化，是相互结合、相互促进的。发展高科技要在国家发展战略和产业政策引导下，更多地发挥市场作用。国防科技是高科技的重要领域，必须贯彻军民融合、以民为主的方针。当时在科研院所进入大型企业方面，电子部六所进入彩虹集团是一个比较成功的典型，这是我们在科技体制改革上迈出的重要一步，也是经济与科技结合的有益探索。１９９６年４月１７日，我去那里调研，与科技人员座谈。大家反映，科研院所和企业结合，使科研院所“如鱼得水”，使企业“如虎添翼”，是互利共赢的好事。
在联系科技和相关调研工作中，我越来越感到必须高度重视企业的科技发展和创新。担任总理后，我每年都多次到企业了解技术研发创新情况。国有企业、民营企业，高新技术企业、传统产业领域的企业，我都多次去过。特别是在我国遭受国际金融危机冲击最严重的时候，去企业会更加明显地发现，凡是重视技术创新、掌握自主知识产权、有新技术新产品的企业，日子都比较好过。２００９年４月２０日，我在深圳考察了一家皮具公司。这家公司只有１６００多名员工，研发人员就有１００多人。在研发中心，我看到几十名技术人员在电脑前精心设计新产品。２００８年，这家公司的销售额达３．５亿元。我还看了中兴公司，这是一家国内外知名的通信设备制造企业。我去时，累计申请专利已达１．７万项。就是依靠技术创新，在国际金融危机中，企业逆势而上。他们对我说，２００９年的销售额要增长３０％。当时我有感而发，说了这样的话：无论多么严峻的形势，无论多么激烈的竞争，都挡不住创新的产品和有竞争力的产品；只有创新，才能抓住机遇，才能立于不败之地；只有创新，企业才能发展，国家才能兴旺发达。
科技体制改革的关键，就是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我国科技发展战略的一个重大调整，是推进中国特色国家创新体系建设的突破口。企业是市场主体，直接参与市场竞争，对产业和产品的技术创新最为敏感。企业主导技术研发和创新，才能加快技术创新成果转化应用，才能有效整合产学研力量，才能真正解决科技与经济“两张皮”问题。企业不仅要成为科技成果产业化的主体，更要成为技术研发和创新的主体。要鼓励企业设立研发中心，鼓励科研机构、高校与企业共建工程实验室和技术研发平台，鼓励广大科技人员以多种形式与企业合作开展技术研发创新。以应用为目的的国家重大科技项目，要建立由企业牵头实施的机制。
条块分割、互相封闭、科技投入效率低和资源浪费也是科技领域存在的一个大问题。１９９１年１１月１日，我到遥感应用研究所调研，这个所在中科院是比较年轻的，但发展很快。遥感作为基础研究的一个重点，在三个五年计划当中都被列为重点攻关项目。就是在那里，陈述彭先生跟我谈到科技资源和科技成果的封闭问题。他说，我们发射一颗卫星代价不小，但得不到充分利用。他还谈到科研项目重复安排、科研设备重复引进造成很大浪费的问题。他建议，一些实验室、一些设备要开放，有些设备要２４小时运转。我们习惯于自成一统，下班以后把门一锁，我的设备别人不能用，这个状况要改变。实现资源共享和高效配置，看似是管理问题，实际上也是体制问题，必须通过深化改革来解决。
建立以企业为主体的技术创新体系，要处理好基础研究、公益性研究与应用技术研究开发的关系。１９９２年８月２１日，我到数学所、系统科学所、应用数学所调研，与科研人员座谈。当时科技体制改革正在探索之中，国家科委提出要稳住基础研究这一头，放开应用开发这一片，叫做“稳住一头，放开一片”。数学所的一些科研人员担心“放开一片”后，搞基础研究和搞应用开发的科研人员收入差距会拉大，对基础研究造成冲击，担心没有人愿意潜心搞数学研究。在座谈时，我讲了两者间的关系。我说，基础科学是科学技术应用的先导和源泉。今天的基础科学就是明天科学技术的应用。不稳住基础科学研究这一头，科技的应用开发就不会有后劲。但不重视科技的应用和开发，科学技术不与经济建设紧密结合，也不能发挥科学技术第一生产力的作用，长此以往，基础研究也不会有持久的后劲。我们不能因为强调一方面而忽视另一方面，两者相辅相成、相互联系、相互促进。“稳住一头”使“放开一片”有坚实的基础，“放开一片”有利于集中力量，保证重点，更好地“稳住一头”。
１９９４年１０月２０日，在古脊椎动物和古人类研究所庆祝北京猿人头盖骨发现６５周年之际，我去所里看望科研人员，就社会公益性研究问题进行调研。我在座谈时讲，社会公益性研究是整个科学研究不可缺少的重要组成部分，应当得到重视。“稳住一头”，包括基础研究和社会公益性研究，就是要有稳定的研究课题、稳定的研究人员、稳定的经费来源。
通过调查研究，我们得出了一个基本结论：基础研究和公益性研究、高新技术及其产业、科学技术应用开发是紧密联系的整体，但管理体制、投入机制上都应当有所不同。这就需要厘清政府和企业、市场的职能分工。在市场经济条件下，政府履行职能的重点要放到加强宏观决策、制定规划和政策、创造良好环境上来。政府投入要重点支持基础与前沿研究、事关国家全局的战略高技术研究和事关民生的公益性科技研究，引导和支持企业突破核心关键技术、共性技术，支持新技术新产品推广应用。
我国的科技体制改革已经取得很大进展，但要看到，这是一个渐进的过程。科技体制改革必须持续推进、不断深化。去年，中央根据新的形势发展要求，决定对２０２０年前我国科技体制改革进行部署，成立了２１个部门、单位和地方参加的调研和文件起草组，形成了《关于深化科技体制改革、加快建设国家创新体系的意见》，即将以党中央、国务院文件下发。
第二件事是制定实施重大科技发展规划。
根据国家发展阶段的要求制定科技规划，是指导科技工作、促进科技发展的一条重要经验。新中国成立以来，我们制定过１１个科技发展规划，其中１９５６年开始实施的“１２年科技规划”影响最为深远。当时新中国成立不久，百废待兴，面对西方国家的重重封锁，老一辈领导人高瞻远瞩，提出制定科技发展远景规划，周恩来总理、聂荣臻元帅亲自领导和参与。“１２年科技规划”的实施，产生了以“两弹一星”为标志的一系列重大成果，谱写了我国科技发展史上辉煌灿烂的篇章，极大地振奋了民族精神，提高了我国的国际地位，同时也为我国凝聚和培养了大批一流科学家。
我们一直重视从宏观上、战略上、整体上研究我国的科学技术发展问题。现在看，这方面的工作依然薄弱。我国是一个有十几亿人口的发展中大国，不能、也不可能依附其他国家发展。我们必须在科技发展的前沿领域有所作为，引领我国的发展，并为世界科技发展作出贡献。真正的核心技术是买不来的，在关键领域，我们必须依靠自己解决问题。加强科技发展战略规划，对我们这样一个大国来说非常重要。要真正把“虚”的务透，这样才能明确方向，才能抓住重点把“实”的真正做实。加强科技发展的顶层设计和战略规划，要进一步完善科技发展的决策体制和咨询制度，要有一批战略科学家，有一个精干的机构来做这方面的组织协调工作。
近十多年来，我们下了很大功夫，搞了几个重大规划。这里我讲两个重要的：第一个是在本世纪初，研究制定了《农业科技发展纲要》。１９９９年底开始，用了一年多时间。按照中央部署，科技部、农业部牵头，２８个部门参与，从国情出发，提出了新世纪第一个１０年我国农业科技发展的总目标和总任务，强调以推进新的农业科技革命为主题，以为农业、农村、农民服务为方向，以科技体制改革和创新为动力，以有力的政策措施为保障，实现技术跨越，加速推进农业现代化。
第二个是２００６年开始实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。制定这个规划是党的十六大提出的一项重大任务，是我们党深刻分析新世纪新阶段的形势任务作出的重大决策。从２００３年６月开始，国务院专门成立了领导小组，组织全国科技界、教育界、经济界、企业界２０００多名专家学者，分２０个专题，对我国科技和经济社会发展各个方面的问题，进行了长达一年多的战略研究，形成了１２０万字的研究报告。在此基础上，又用了一年的时间起草规划纲要。可以说，这个《规划纲要》是在充分发扬民主、集思广益、科学论证的基础之上制定出来的，是全党、社会各方面和广大科技工作者集体智慧的结晶。《规划纲要》把加强自主创新作为我国科技发展的战略基点，确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的总体目标。并从８个方面明确了具体发展目标，确定了５个方面的战略重点和１６个重大专项，明确了２０２０年前我国科技工作的着力点和主攻方向。
还有一些重大的战略研究做得也很好：第一个是由中国工程院院士钱正英、宋健同志组织的“中国可持续发展水资源战略研究”。研究历时一年，有近３００位专家参加，其中有４３位两院院士，形成了９个专题报告和一个综合报告。主要研究成果概括起来就是一句话：要突出提高水资源的利用效率，建立节水型的工业、节水型的农业、节水型的社会。这句话后来写入了“十五”计划。与这项研究相关联的还有钱正英同志主持的“西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究”。可以说是“中国可持续发展水资源战略研究”的继续和深入。报告提出，西北地区经济社会可持续发展，重要前提是水资源的可持续利用。报告还提出了西北地区生态环境建设、水资源合理配置和高效利用的战略思路及１０项对策。这些意见，对西北地区经济社会发展具有重要指导意义。
第二个是由中国林科院江泽慧院长牵头的“林业可持续发展战略研究”。这项研究从２００１年开始，有数百位包括两院院士在内的专家学者参与，历时两年，取得了重大成果，完成了《中国可持续发展林业战略研究报告》，提出林业必须确立以生态建设为主的可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，提出了以六大林业重点工程为载体、科技创新为先导、体制改革为动力，推动林业跨越式发展的思路。
第三个是由侯祥麟老先生领衔的“中国可持续发展油气资源战略研究”。这是一个事关国家能源安全的重大战略问题。课题组由中国工程院３１位院士和相关单位１２０位专家学者组成。这项研究是２００３年开始的，当时先生已经９１岁了，是我请他出山的。就在国务院听取汇报那天上午，重病中的侯老夫人生命已进入最后时刻，但她不让身边的人告诉侯老，怕影响他汇报。当侯老从中南海出来赶到医院时，夫人已处于弥留之际。令人感动的是，在相濡以沫的夫人离开后不久，哀痛中的侯老又提出，需要进一步研究２０２０年至２０５０年的油气供需和替代问题。一个９０多岁的老人，想的是半个世纪后的国家大事，这是一种多么感人的情怀和崇高的思想境界啊！我这里之所以讲这些，是想表达对学富五车、心忧天下的老一辈科学家的崇高敬意和怀念。
第三件事是推动实施重大科技行动。
改革开放以来，我们把科教兴国和可持续发展确立为我国经济社会发展的国家战略，把加快推进科技进步放在经济社会发展的关键地位。我们先后组织实施科技攻关计划、８６３计划、星火计划、火炬计划、９７３计划和国家中长期科技发展规划纲要确定的重大专项，取得了一大批在国际上产生广泛影响、对经济社会发展有重大意义的成果。
我们坚持面向经济建设主战场，围绕经济社会发展中急需解决的重大科技问题，卓有成效地组织实施了“六五”、“七五”、“八五”科技攻关计划。科技攻关是实现科技与经济结合的重大措施。通过科技攻关，使科技由潜在生产力变为现实生产力，有力地推动了经济和社会发展。
邓小平同志提出，中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。１９８６年我们实施了８６３计划。这个计划是由王大珩、王淦昌、陈芳允、杨嘉墀四位老科学家倡议的。他们分析了当时世界科技发展趋势，根据我国经济社会发展的实际和需求，向中央提出了十分重要的建议。邓小平同志高瞻远瞩，抓住了科技发展和现代化建设中的这一重大问题，及时作出了决断。８６３计划的制定和实施，是科学民主决策的过程，是集中力量办大事的过程，这是一条非常重要的经验。
１９８６年，我们在全国农村实行星火计划。星火计划把先进实用的科学技术引向农村，是科技与农业、科技人员与农民紧密结合的成功模式，是科技为农民服务的一条有效途径，是以急需、实用、见效快的科技开发项目促进农村经济发展的重要措施，为农业和农村经济发展注入了新的活力。星火计划的实践告诉我们，农业和农村经济的发展，必须紧紧依靠科技进步和提高农民素质。
１９８８年，国务院批准实施火炬计划。这是一个在总结中关村科技园区建设和民营科技企业发展经验基础上，促进科技成果商品化、产业化的科技计划。主要是通过在智力相对密集的地方设立高新技术产业开发园区、发展高新技术企业服务中心（即科技企业孵化器）、实施鼓励高新技术企业发展和科技人员创办领办高新技术企业的优惠政策等措施，引导社会力量参与高新技术发展、促进科技成果商品化、产业化。现在，我们已经有了像联想、海尔、华为、中兴、中联重科、腾讯、阿里巴巴等一批国际知名科技企业，有了遍布全国的具有市场竞争力和创新活力的科技型企业群体，涌现出北京中关村、武汉东湖等一批科技园区。
１９９７年，我们采纳科学家们的意见，决定制定实施国家重点基础研究发展规划，这就是大家熟悉的９７３计划。当时主要是围绕农业、能源、信息、资源与环境、人口与健康、材料、综合交叉等领域，面向国家重大需求，开展重点基础研究和前沿研究，现在这项研究计划已经大大拓展了。说到这项计划，就使我想到周光召同志。他是“两弹”元勋，是德高望重的科学家。光召同志从１９９８年开始担任９７３计划专家顾问组组长，历时１３年之久。他以战略家的视野，敏锐注视世界科学前沿的发展态势，从国家长远利益出发，提出了一系列富有远见的意见和建议。去年１１月１５日，光召同志在出席９７３计划顾问组会时，突发脑溢血住进医院，至今尚未康复。我们衷心祝愿他早日恢复健康。
从１９９８年开始，中国科学院组织开展知识创新工程，重点是加强原始性创新，加强关键技术创新，取得了一系列重大创新成果，主要有：载人航天工程应用系统、“创新一号”小卫星、“龙芯”系列高性能处理器芯片、“曙光”和联想“深腾”系列大型计算机、甲醇制烯烃、煤制乙二醇、煤合成油、储能电池、燃料电池、量子通信、中微子振荡、铁基超导、诱导多功能干细胞全能性证明等。在空间遥感、信息安全、海洋装备和碳纤维材料等科研领域也取得了一系列重大突破。
国家中长期科技发展规划纲要确定了１６个重大专项，涉及信息、生物、能源、资源、环境、人民健康等重大紧迫问题和战略性产业领域，还涉及军民两用技术和国家尖端技术。这些重大专项都是经过慎重考虑、反复论证才确定下来的。当然，科技在不断发展，形势在不断变化，重大专项也不能一成不变。比如，航空发动机和燃气轮机重大专项，是后来经师昌绪先生建议列上的。
第四件事是重视解决关系经济社会发展的重大科技问题。
科学技术始终与人类文明进步紧密相关。在当代社会，科学技术作为第一生产力，直接关系经济社会发展和人民福祉。这些年来，我们坚持以推进科技创新为动力，着力解决一些关系经济社会发展全局和直接涉及民生的重大科学技术研究和应用推广问题。
一是围绕解决粮食安全和农业发展问题，推进农业科学技术创新。农业科学技术是整个农业发展的基础。我国农业能否再上台阶，在很大程度上取决于农业科学技术的重大突破。我曾多年分管农业和农村工作，与农业科技工作者结下了深厚的友谊，多次和他们座谈科技兴农，向他们请教农业科技问题。我每次到农村考察时，都要到省里的农科院或者县里的农科所及农技推广站去看看。１９９５年７月１３日，我到中国科学院与部分研究所所长座谈，调研农业科技发展问题。我曾多次和李振声院士交谈农业科技问题；多次和水稻育种专家袁隆平院士探讨水稻育种问题，到过他在湖南的实验室和试验田，还请他到我的办公室来谈发展杂交水稻问题。现在，杂交稻种植面积占我国水稻种植面积５０％以上，每年增产的稻谷能养活６０００万人。２００３年开始推广超级稻，超级稻产量的潜力是每亩１６００－２０００斤，现在推广了１．１２亿亩，可以增产稻谷１４５亿斤。
我国人多地少、人多水少，人均耕地只相当于世界平均水平的１／３，水资源只有１／４，而且有限的资源还在减少。我国水资源分布极不均衡，长江以南地区水资源约占全国的７０％，耕地面积仅占全国的３１％，而长江以北地区水资源仅占３０％，耕地却占６９％。目前能调出粮食的省区主要在北方，北粮南运，为此我们付出了很大代价。现在我们面临两难境地，一方面，要保十几亿人口的饭碗，保证粮食和其他农产品不出问题。随着人们生活水平不断提高，要进一步增加农业产出。另一方面，工业化、城镇化还要占用耕地，非农业用水也越来越多。在这样一个资源条件下，要养活十几亿人口，农业的发展必须依靠科技，主要是提高单产来解决总量问题。
还有一个问题，是我国的农业生产成本高、浪费严重、效益低。化肥和农药用量大，既污染环境，又影响食品安全，主要问题是有效利用率低，目前都不到４０％，发达国家已达到６０－８０％。我国一方面严重缺水，一方面很多地方还是大水漫灌，农业灌溉用水有效利用率也不到４０％，发达国家已达到７０－８０％。我国农产品加工转化增值率低，初级农产品加工率仅在２０％左右，发达国家已达到８０－９０％。我国农产品加工业产值与农业产值比率仅为０．３∶１，发达国家能达到４：１。我国农产品加工主要还是生产传统加工品，深加工、新产品少。这是我国农业效益低的一个重要原因。降低生产成本，实现转化增值，关键要有科技支撑。
在国家中长期科技发展规划纲要中，我们把农业作为重要内容，规划了新品种培育、动物疫病防治、农产品精深加工和储运、环保型肥料农药、农业装备与设施、农业精准作业与信息化等九个方面的内容，并把转基因生物新品种培育列入重大专项。这些科技项目是未来我国农业发展强有力的支撑。从实际情况看，迫切需要解决的问题：一是大力发展农业生物技术。这是涉及到良种培育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等各个农业领域的高技术，发展的战略重点是为动植物育种和发展高附加值现代农业产业提供技术支撑。二是实现传统农业技术全面升级。传统农业技术仍将是我国未来农业技术的主体，而当前的主要问题是资源投入高和生产效率低，必须改造升级。三是通过深度开发技术，解决农产品深加工问题，提高农业的附加值。四是推进农业信息化建设。建立区域性农业科技中心。完善农业技术推广体系。发展一批具有国际竞争力的农业高科技企业。此外，还要培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民接受科技的能力。这些问题解决好了，就会推动农业增长方式转变，全面提高我国农业发展水平。
二是围绕解决资源环境约束和可持续发展问题，推进高新技术和战略性新兴产业发展。我们国家发展到现在这个阶段，资源能源的可持续能力和环境的可承载能力，成为一个大问题。我们提出调整经济结构、转变经济发展方式，一个很重要的考虑，就是突破资源环境约束，实现可持续发展。特别是最近这场国际金融危机，加深了我们对依靠科技创新，加快转变经济发展方式重要性、紧迫性的认识。
国际金融危机发生以来，我经常思考一个问题，就是怎样推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展，尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。为此，我做了三年多的调研。我觉得，战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面决定着未来。在这些方面，国家已经作出并将继续完善战略部署。我们制定了国家中长期科技发展规划纲要，把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为引导未来经济社会发展的重要力量。
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向。经过调查研究和深入论证，我们把发展战略性新兴产业，作为应对金融危机冲击的重要措施，作为转变经济发展方式的重要抓手，作为引领我国可持续发展的重大战略。科学选择战略性新兴产业非常关键。选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。
为此，我主持召开了三次座谈会。有４７位经济、科技专家，围绕新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业发展进行了热烈的讨论，提出了很好的意见和建议。最后，我们确定了以下七个重点产业领域：一是节能环保产业，二是新一代信息技术产业，三是生物产业，四是高端装备制造产业，五是新能源产业，六是新材料产业，七是新能源汽车产业。选择这些产业领域的主要考虑：一是重大发展需求。我们要找到解决我国发展面临突出问题、实现我国长远可持续发展的突破口，能够引领我国产业和经济社会发展的方向。这些产业领域的任何一项重要技术突破，都会推动我国相关领域实现跨越式发展。二是世界科技革命和产业革命的机遇。这些产业领域都是世界主要国家发展新兴科技和新兴产业的主攻方向，其中一些重要领域一旦实现重大技术突破，完全可能推动新一轮产业革命。我们必须紧紧把握世界科技革命和产业革命的脉动，科学部署，在新一轮科技革命和产业革命中赢得主动。三是科技和产业基础。我们从国情出发，同时考虑需求和可能两个方面，做到有所为、有所不为。经过多年的积累，可以说在这些领域，我们已经具备了一定的研究、人才和产业基础。最近，国务院常务会议审议通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确提出了“十二五”时期上述七个重点领域的重点发展方向和主要任务。
三是围绕解决重大疾病预防控制和公共卫生问题，推进卫生健康科技创新。这是一个重大的民生问题，直接关系人民群众健康和生命安全。传染病扩散没有国界，新老传染病的威胁依然存在。世界卫生组织公布的数据显示，全球每年有１６００万人被传染病夺去生命。这一点在２００３年抗击“非典”中我们体会最深。２００３年，我与钟南山同志在泰国参加非典防治国际会议期间，就探讨了重大传染性疾病的预防控制问题。“非典”后，我们用短短的两三年时间，在全国健全了疾病预防控制体系。从更深层次上讲，我们的治国施政理念发生了很大改变，那就是更加重视经济社会协调发展，更加重视发展社会事业，更加重视保障和改善民生。
在重大疾病防治方面，２００３年“六一”儿童节前夕，我到北京儿童医院看望患病儿童时，儿科疾病专家胡亚美同志建议设立北京儿童血液肿瘤中心，卫生部和北京市很重视，现在这件事已在进行。２００９年２月我到天津出差时，在火车站碰见了来自河北张家口的２岁白血病患儿李瑞小朋友，引起我对儿童白血病的重视，后来成立了一个儿童白血病救助基金。我曾多次同武汉大学附属医院的桂希恩教授探讨艾滋病防治工作。在他困难的时候，我到他家中看望他，为他热心艾滋病防治事业的崇高精神深深感动，从此，他成了我的一位挚友。去年９月，我去看望８６岁的王忠诚院士时，他提出我国神经外科医生少，建议建一个神经外科研究中心，这件事我们已经同意了。这些事对我个人的触动很大，对我们的决策帮助也很大。
这些年来，我们一方面重视疾病预防控制及其医学科学技术的研究工作，另一方面通过推进医药卫生体制改革和加强制度建设，来解决城乡居民的医疗卫生和健康保障问题。今年，我们开始全面推开儿童白血病等８类大病保障，并将肺癌等１２类大病纳入保障试点范围。我们相信，经过若干年的不懈努力，中国人民的健康状况一定会得到明显改善。
当前，我国重大疾病防控任务十分艰巨，公共卫生体系和医学科研能力亟待加强。一是重点研究疾病发生发展规律，基础和临床相结合，预防控制艾滋病、肝炎、结核、血吸虫等传染病，心脑血管病、癌症、糖尿病、精神病等重大慢性疾病。二是重点研究监测、筛选、发现技术，早诊早治技术，疾病模型、数学医疗技术，多技术整合平台等关键技术。三是重点研究医药生物研发技术，后基因组技术，再生医学和替代医学相关技术，生物医学工程及远程技术等生物医药技术相关的高新技术。四是重点研究现代中医诊治技术，中药资源可持续利用技术，中药制药、筛选、评价技术以及中医药信息技术等。总之，科学技术要在维护人民健康和医药产业发展方面发挥更大作用。这需要从事医疗科技工作的同志们不懈努力，在座的各位院士中有不少是从事医学及其有关方面研究的，要担当起这一重任。
四是围绕应对气候环境变化和防灾减灾，推进环境生态科技创新。气候环境变化是近年来最热门的全球性话题之一，也是联合国大会及一系列国际会议的重要话题。气候变化会引发一系列环境问题，导致一些地区发生越来越多的风暴、干旱、冰雪、洪涝等自然灾害，对世界各国的经济社会发展将产生重要影响。应对气候变化、保护人类共有的生存环境，已经成为全人类共同面对的问题。２０１０年，我专门出席哥本哈根气候变化会议，在会上提出了我国自主减排的目标，表明中国支持《哥本哈根协议》的态度。
我国是一个自然灾害频发的国家。每年自然灾害都给我国造成巨大损失。加强对各类自然灾害的研究，探索自然灾害的规律、有效防范各类自然灾害，运用科学技术加强防灾减灾工作，是科学研究的一项重大任务。自然界对人类来说还有许多不可知的东西，例如短期临震预报就是一个世界性难题。一次成功的大灾预报具有难以估量的意义。我国位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，地震十分频繁，对地震发生发展的周期性规律及分布进行系统研究十分重要，对于防震减灾、保障人民生命财产安全，对于经济社会发展具有重大意义。这一点在２００８年汶川抗震救灾和灾后重建中感触最深。
第五件事是积极迎接新科技革命的曙光和挑战。
科学技术发展与经济社会发展是相辅相成、相互推动的。一方面，每一次科技革命都会带给人们生产方式、生活方式和社会文明发展的革命性变化。马克思、恩格斯在评价第一次工业革命时说，资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多、还要大。另一方面，科学技术的重大突破离不开经济社会发展的需求。恩格斯说过，社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可以说这是科技发展的基本规律，我们要充分认识和尊重这一规律，实现科技与经济社会良性互动发展。
历史经验表明，经济最困难的时期，往往也是技术和产业革命酝酿的关键时期；而科学发明和技术创新，又为经济发展开辟出新的领域，推动社会发生革命性的变化。回顾２００多年来发生的几次科技革命，无论电力和内燃机的广泛应用，还是信息技术的跨越，都是在世界经济面临新一轮周期性调整时期酝酿的。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。
面对这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。美国着眼于可持续发展和高质量就业，两次发布“美国创新战略”，提出将研发投入提高到占ＧＤＰ３％这一历史最高水平，力图在新能源、无线网络、先进车辆、医疗卫生信息技术、基础科学和航天等领域取得突破；最近又提出科技创新的主攻方向，包括节能环保、智慧地球、大数据、重振制造业等。欧盟提出智慧增长、包容增长、可持续增长，支持卓越科学研究，保障产业创新领导力，宣布２０１３年前投资１０５０亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位。德国一方面竭力维持其在重型机械、高端制造等领域的世界领先地位，另一方面大力发展风能、生物能等可再生能源和各类节能环保技术，明确提出２０２０年绿色能源将占其能源总需求的３５％。英国从高新科技特别是生物制药、绿色能源等方面，加强产业竞争的优势，发展知识密集型产业。日本重点开发能源、环境技术和老龄化相关科技。俄罗斯提出促进经济由资源型向创新型转变，开发纳米和核能技术。我们必须目光远大，把握机遇，在这场竞争中努力实现跨越式发展，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。
应该说，我们对通过科技创新应对国际金融危机的认识还是比较到位的。２００９年３月，正是应对国际金融危机冲击最艰难的时刻，国务院决定调整优化科技重大专项和国家科技计划财政投入结构，２００９年、２０１０年两年中央和地方财政集中１０００亿元，加强科技创新。实施两年新增４万亿元的投资计划，中央财政累计安排投资资金２．０２万亿元，新增１．１８万亿元，其中自主创新、结构调整、节能减排和生态环境建设占１６．１％，自主创新的投入占５％以上。
当今世界正处于新科技革命的时代，新产业革命初现端倪，一些重要科技领域显现出发生革命性突破的先兆。美欧学者近期预言称，一种建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命即将来临，它以“制造业数字化”为核心，将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化。一些专家认为，美德等国已取得先导性技术突破，有可能占据此次革命的制高点，重新划分全球分工。可以肯定的是，新科技革命将依赖现代化进程和国际竞争的强大需求拉动，也必将与新兴产业发展更加密切融合、互相促进。
我多次讲过，作为一个大国，我国必须有自己的基础和前沿研究。没有基础和前沿领域的原始创新，科技创新就没有根基，就谈不上建设创新型国家。改革开放之初，我国就成立了自然科学基金委员会，开辟专门资金渠道，重点支持自由探索和基础研究，着力培养创新思想和创新人才。在即将进入２１世纪的时候，我们实施了国家重点基础研究发展计划，即９７３计划，面向国家发展的重大需求，着力解决制约我国经济社会发展的重大科学问题。２００６年国家中长期科技发展规划纲要实施后，又启动了４项重大科学研究和８项前沿研究计划。４项重大科学研究计划是纳米、蛋白质、量子调控、发育与生殖，８项科学前沿研究是生命过程的定量研究和系统整合、凝聚态物质与新效应、物质深层次结构和宇宙大尺度物理学研究、核心数学及其在交叉领域的应用、地球系统过程与资源环境和灾害效应、脑科学与认知科学等。这些重大科学研究计划和项目都是当今世界科学发展的前沿领域，而且我国也具有一定的科研基础和能力，有望获得重要进展。
今天在座的有科学家、院士、科技管理工作者，我想借这个机会对科学界的同志提几点希望。
一要增强责任感、使命感和忧患意识。科技发展根本上要靠广大科技工作者、靠在座科学家们的努力和奉献。我们清醒地看到，面对激烈的国际竞争和经济社会发展的紧迫要求，我国科学技术总体能力和水平还存在着相当的差距。我国人均发明专利累计授权量远远低于发达国家的水平，重大技术的研究开发和装备制造能力还比较落后，原始创新占世界总量的比重很小。我这里举一个例子：目前中国互联网用户已突破５亿，全球排名第一，但主要用来管理互联网主目录的根服务器全世界共１３台，１台主根服务器在美国，其余１２台辅根服务器９台在美国，２台在欧洲，１台在日本，没有一台在中国。美国的互联网用户数量还不到我国的一半，但网络主机数量是中国的２８倍。各位院士都承担着重要科研领域的领军任务，要有使命感，为我国在世界科技前沿占有一席之地贡献聪明才智。
二要提倡学术争鸣和创新。要提倡富有生气、不受约束、敢于发明和创造的学术自由。学术研究要鼓励争鸣，因为只有争鸣，才能激发批判思维的产生。批判思维是现代社会不可缺少的精神状态，是一种独立思考精神，它不迷信任何权威，只尊重真理和规律；不盲目接受任何一种观念和经验，而是经过认真的比较和分析，根据当时与当地的实际，取其有用成分，除其过时或不适宜的部分。批判思维是创造的基础，没有批判，不可能有创造。要尊重个性。一个没有个性的社会是没有生命力和创造力的。大家按一个调子唱歌，没有创新，产生不了新的科技成果，也不会有生产力的发展。一个国家、一个民族能否繁荣昌盛，关键在于人民群众中蕴藏的巨大创造潜力和独立思考精神能否得到发挥。否则，社会进步就会停滞或遭到扼杀，这是客观规律，不以人的意志为转移。没有思想解放和人的全面发展，科技进步是做不到的，即使做到一些，也是有限度的。在激烈的国际竞争和复杂的国际环境中，没有人民主动性的国家，必然在竞争中失败。
三要把培养发现人才放在重要位置。我们的院士大都承担着国家重大科技项目和工程，不但要在科研上有重大突破，而且要使科研项目成为凝聚拔尖人才、培养科学家的大熔炉，成为历练科技领军人物的主战场。要放手让青年人施展才干，他们最有活力，也最少保守思想，敢想别人不敢想、敢做别人不敢做的事。科学的重要发现许多出自青年，我们必须为青年人成才创造条件。老一代科学家要在提挈后学、培养人才方面发挥更大作用。我前些年去看望钱老，他几乎每次都反复提到，创新型人才不足是制约科技发展的瓶颈。他提出要更加注重培养具有创新能力的人才。他说，中国现在没有发展起来，一个重要原因是没有按照培养科技发明创造人才的方式办学，培养不出杰出人才。知识是无可穷竭的。要提倡青年人敢于发现和提出问题。从一定意义上讲，发现一个问题比解决一个问题还要重要。我们要把培养创新型人才作为教育发展的重要目标，这需要从娃娃抓起。只有培养一批又一批、一代又一代各类人才，特别是创新型人才，中国才有希望。
四要重视和亲身参与科学普及工作。科普工作是一项崇高而神圣的事业，不仅是传承科技薪火，更重要的是传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民族科学素质。一个普及科学的民族，才能真正摆脱愚昧和迷信；一个崇尚科学、具有科学精神的民族，才能真正有生机和希望。中国的生存和发展，在很大程度上取决于国民素质的提高，这是一个长期的历史任务，也是现实的迫切任务。要把传播科学思想、弘扬科学精神作为社会主义先进文化建设的重要内容。各位院士在各自研究领域都有很深的造诣，对科学精髓认识透彻，对科学知识把握准确，对科学精神领悟深刻，不仅要在科技领域作出贡献，也应当在发展先进文化方面作出贡献。
五要多为政府工作出谋划策。坚持科学民主决策，是政府工作的基本准则之一。重视听取专家的意见，是政府决策科学化、民主化的重要体现。这些年，我们组织各方面科学家在许多领域进行了若干重大战略研究，在政府决策和推动可持续发展方面发挥了重要作用。今后我们还将就经济社会发展中的一些重大课题，组织有关专家研究论证。希望广大科技工作者利用自己的专业知识和学术专长，多为政府工作提出宝贵意见和建议。
2012-07-03
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白春礼：加强科技创新 促进可持续发展
来源：人民网-人民日报 2012年06月21日
加强科技创新 促进可持续发展
——纪念联合国环境与发展大会“里约宣言”签署二十周年
白春礼
可持续发展是人类进步国家富强的必由之路
当发达国家经历了两个多世纪工业化，面对人口经济持续增长与资源供给短缺、生态环境恶化矛盾的日益加剧，人类开始重新审视和深刻反思发展的理念、价值、目标和途径，逐渐认识到可持续发展的重要性。1992年，在巴西里约召开的联合国环境与发展大会上，183个国家、102位国家元首和政府首脑、70个国际组织达成共识：人类必须走可持续发展的道路。这标志着人类发展模式实现了一次历史性飞跃，由此创造了农业文明、工业文明之后又一个新文明时代——生态文明时代——的到来。今年是“里约宣言”签署20周年，可持续发展已成为全球共同关注的重大问题，可持续发展的基本理念也得到不断深化和丰富。
我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，又处于加速工业化、现代化进程中，可持续发展尤其重要。伴随全球对可持续发展的高度关注以及自身发展面临的巨大压力，我国围绕可持续发展实施了一系列重大举措。1994年，在全世界率先编制发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；1996年，又将“可持续发展”与“科教兴国”一起确定为两大国家发展战略。我国相继制定颁布了环境保护法（1979年）、矿产资源保护法（1986年）、可再生能源法（2005年）等一系列法律法规，可持续发展成为全国上下的广泛共识。我国围绕建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面协调可持续发展的目标，积极转变经济发展方式，调整优化产业结构，坚持走新型工业化道路，发展生态高效农业、现代服务业，坚持节能减排，发展循环经济和低碳技术，优化能源结构，大力培育发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，加大科技投入，加快建设创新型国家，实施国家科技重大专项，建设国家创新体系，大力加强和谐社会、生态文明建设，不断寻求借鉴全球经验、符合本国国情的可持续发展模式、发展道路，对可持续发展的理论和实践作出了不懈探索和努力，取得了举世瞩目的成绩。
科技创新支撑引领可持续发展
目前，人类在资源、环境、人口、贫困、健康等诸多领域都面临新的巨大挑战。实践充分证明，可持续发展关系人类的生存和未来，是全球共同努力的目标，也是共同面临的挑战。大量耗费资源和破坏生态环境的经济发展方式难以为继，需要以科技创新支撑引领，开辟新的资源能源来源，合理利用自然资源，形成少投入、多产出的生产方式和少排放、低消耗的消费模式，努力实现绿色发展、低碳发展、科学发展。
科技创新在支撑引领人类实现可持续发展中发挥着至关重要的作用。正如联合国可持续发展委员会“科学促进可持续发展”报告（1997）中所指出的：“没有科学就没有可持续发展”。当今科学技术发展呈现出多点、群发突破的态势，正在孕育的新一轮科技革命，将有力支撑经济社会和生态环境的可持续发展。
促进建立可持续能源与资源体系。通过节能减排技术、智能电网、资源循环利用技术，提高能源资源利用效率；通过光能高效转化与材料制备、光合作用机理与仿生材料、可再生能源稳定高效分布式利用系统、质能转化、铀钍资源的安全清洁开发利用等，发展新能源、可再生能源与新型替代能源；通过对具有战略资源的大陆架和地球深部勘察与开发，开辟新的能源、资源来源。
实现材料与制造的绿色智能化。通过高品质基础原材料的绿色制备、材料制备过程的精确设计与控制、材料的全寿命成本及其控制等技术，发展先进材料；通过海量制造信息处理技术与智能制造方法、产品与制造环境的信息感知技术、机器与人相互适应的关键技术等，推进制造智能化；通过新反应介质替代技术、高效绿色催化技术、二次资源循环利用与污染控制技术等，实现制造过程的绿色化。
保护和改善生态环境。通过地球系统气候动力学模式、全球气候变化的碳收支认证、天空地一体化的温室气体综合监测体系等研究，提高对全球气候变化的科学认识与应对能力；通过研究环境质量演变机制，开展气候变化、自然灾害、环境污染数值模拟，研制污染控制与治理等技术，改善流域和城市环境质量；通过战略生物资源收集、保存与评价，生物多样性对气候变化的响应与减缓，受损生态系统修复技术等，保护生物多样性与生态系统。
提高生活质量，保障人口健康。通过高品质种质资源与育种技术、食品安全检测技术与监测网络等，促进营养与食品安全；通过重大疾病的诊断技术、干细胞与再生医学、新药研制、研发先进医疗装备等，促进重大疾病防治；通过低成本医疗技术、早期诊断和干预防控的新方法和新策略等，促进医疗模式变革。
拓展生存与发展空间。通过探索宇宙中物质、能量、生命及其运动演化规律，带动航天及相关高技术领域的跨越式发展，发挥空间科学对我国航天高技术的重要带动作用；通过实现以勘探专用传感器为核心的技术创新、自主研发深部资源探测装备与技术、形成“攻深找盲”探矿新的理论和技术等，推动深部探测；通过研制重要深海探测装备，推动深海探测。
加快和提升信息化进程和水平。积极推进国民经济信息化、推进社会信息化、完善综合信息基础设施、加强信息资源的开发利用，推进农业信息化，电子政务、教育培训信息化，医疗保健、养老救治信息化。
支撑可持续发展管理决策的科学化。2006年公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》是指导我国科技发展的纲领性文件。通过持续开展战略研究、诊断可持续发展问题、探索可持续发展模式、提供决策咨询等，加快贯彻落实纲要，促进规范政策法规体系，建立良好的经济社会可持续发展的环境。
中国科学院在促进可持续发展中要有更大作为
作为最大的国立科研机构，中国科学院在促进中国可持续发展中肩负着重大责任，作出了积极贡献。近年来，中国科学院参与了联合国《我们共同的未来》报告的研究、起草工作，在我国最早提出了可持续发展理念，研究发布了我国至2050年重要领域科技发展路线图、不同区域适应气候变化对策、国家主体功能区划、东北地区振兴规划、成渝经济区发展规划、汶川玉树舟曲灾后重建资源环境承载力评价等一系列可持续发展方面的战略研究报告，提出了一系列重大政策建议；通过开发煤制乙二醇、煤炭间接液化技术、千伏级超导变电站工程示范等，积极开展节能减排技术研发和应用；通过探索中国碳通量观测网络、多类生态系统碳模型、大气海洋陆面气候系统模式等，积极开展应对全球气候变化研究；通过宁夏沙坡头流沙治理、青藏铁路“绿色长廊”建设、新疆塔里木沙漠公路防护林建设、沙尘暴起沙机制和预报等研究，积极推进生态环境保护与治理；同时，积极参加全球变化研究计划、国际综合大洋钻探计划等国际重大研究计划。目前，中国科学院正积极组织实施“未来先进核裂变能”、“干细胞与再生医学”、“应对气候变化的碳收支认证及相关问题”、“深部资源探测核心技术研发与应用示范”、“面向感知中国的未来信息技术研究”等战略性先导专项，推广拥有自主知识产权的纳米绿色制版技术，开展青藏高原多层圈相互作用及其资源环境效应等研究，继续在可持续发展相关重要领域发挥科技支撑引领作用。
面对新形势、新任务，中国科学院将深入贯彻科学发展观，全面推进“创新2020”工作，落实“民主办院、开放兴院、人才强院”发展战略，实施“一三五”发展规划，履行出成果、出人才、出思想的发展使命，不断创造一流的科技成果，不断培育一流的创新人才，不断提出支撑科学发展的新思想，勇做新科技革命的“急先锋”和“领头羊”，进一步发挥中国科技“国家队”、“火车头”作用，为促进我国及全球可持续发展事业不断作出新的更大贡献。
（本文发表于《人民日报》2012年6月21日第9版）
2012-06-29
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中国科学报：持久性污染物持久到何时
作者：潘希来源：中国科学报 发布时间：2012-5-26
■本报记者潘希
每年的5月17日，对一群环境科学工作者来说含义特殊，而对中国这样一个发展中国家，更具有特殊意义。
“八年前的这一天，是《斯德哥尔摩公约》（以下简称《公约》）正式生效的日子，我国的POPs减排工作也被正式提上日程。”在第七届持久性有机污染物学术研讨会的会间，清华大学环境与工程系主任余刚接受《中国科学报》采访时说。
近些年，POPs这样一个专有名词不断闯入公众视野，它是持久性有机污染物的简称，剧毒的二恶英就是其中一种。这是一类具有环境持久性、生物累积性、长距离迁移能力和高生物毒性的特殊污染物，进入人体多会诱发包括癌症在内的多种病变。
因而，从科学家们在环境中发现它开始，一场持久性战争已经无可避免地打响了。
“尽管我国的减排之路还在探索中，但国家对它的重视程度前所未有。”中科院生态环境研究中心研究员郑明辉对《中国科学报》记者说，减排的困难是有的，但更应该看到的是努力下的希望。
在科学与政治间博弈
2009年第四次缔约国大会上的彻夜谈判，让减排清单上的POPs物质从最初的12个增加到21个。而现在，这个清单上的物质已达22个之多。
“未来可能还要增加5种，现正在审议中。”国家POPs履约协调组办公室处长丁琼认为，2009年5月17日，我国按照履约承诺，停止了滴滴涕、氯丹和灭蚁灵等的生产、使用和进出口。但鉴于庞大的污染基数和各地经济发展的差距，我国削减、淘汰和控制POPs的形势仍然严峻。
在余刚看来，欧盟是力推持久性有机污染物削减的“发动机”。
“欧洲国家特别重视环境问题，这些年不断有例如食品二恶英污染等事件的发生，让他们对POPs谈及色变，所以也希望中国这样的发展中国家能积极削减。”余刚说。
过去，我国在农业生产上大量使用的六六六、滴滴涕等农药，以及工业中大量生产和使用的多氯联苯等，均在《公约》最初削减的12种物质之列。
根据《公约》规定，这些物质不但要停止生产使用，还必须找到所有的残留地点，将物质封存并销毁。这样的难度可想而知，“毕竟发达国家早已停止了这些物质的生产，但很多发展中国家还没有。”余刚说。
清单上的22种物质中，我国已查明存在的有15种以上，并且分布广泛，“家底”不清，减排和替代技术虽有一定成果，但尚处于研究阶段，距离实际应用于工业生产，还有很长一段距离。
与环境领域另外两个国际公约《京都议定书》、《蒙特利尔议定书》不同，《斯德哥尔摩公约》在POPs减排问题上，并没有分别给出发达国家和发展中国家的时间表。因此，发展中国家没有经验可循。
丁琼表示，公约中涉及的问题大多是发达国家已经解决的问题，因此，国外掌握了成熟的技术，但大多数技术都有专利，使用成本很高。而我国虽然科学研究发展较快，但履约技术的市场还不成体系。目前只能采用引进加国产化和自主研发相结合的方式，两条腿走路。
“公约是强制性的，必须按照要求执行，定期接受审查。这对于任何一个发展中国家来说，都不是轻易就能完成的。”余刚深感来自国际社会的压力。
“可以设想，发展中国家的压力比发达国家大得多。应对这种局面，还是需要科研水平提高和政策制定上的完善。”郑明辉说。
从被动到主动的履约新征途
在今年年初的环境保护部常务会议上，审议并原则通过了《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。
“在此之前，我国还从来没有为一类物质设立过规划。”郑明辉说，这足以看出国家在减排POPs工作上的决心和信心，而且POPs研究的资金在环境科技领域已占有非常大的份额。
与此相对应的是，东南亚一些国家的环境科技工作者，近些年已经开始到中国寻求减排经验和学习最新的科研成果。
“过去，欧洲国家处于国际主导地位，我们在减排上比较被动，自己的情况自己都说不清楚。但现在我们主动出击，提早研究未来可能进入清单的这些物质。”余刚认为，我国正按照履约的《国家实施计划》稳步推进这项工作。
用公约秘书处执行秘书长DonaldCooper的话说，“中国积极参与国际事务，在POPs减排问题上，已成为发展中国家的典范”。
据悉，未来我国还将重点降低二恶英的工业排放，安全处置已查明的POPs废物，逐步开展POPs污染场地环境调查、风险评估和修复示范。
《中国科学报》(2012-05-26A1要闻)
2012-06-28
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中国科学报：中国工程院院士王如松：“驯服”垃圾不是梦
作者：王卉 来源：中国科学报 发布时间：2012-4-4
■本报记者 王卉
“垃圾不是洪水猛兽，‘驯服’好了，它能乖乖地为人类服务！”
日前，在接受《中国科学报》记者采访时，中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松如是表示。
那么该如何“驯服”垃圾呢？王如松提出了生活垃圾处理的“五化”生态工程，即减量化、无害化、资源化、产业化和社会化。
王如松的科研团队，从上世纪90年代中期开始就投入到生活垃圾的研究中。
就减量化而言，垃圾中有用的金属、纸张、塑料等都已被拾荒大军拣走，剩下的一半以上是厨余垃圾。
减量化首先要分类，但公众觉悟和分拣人员的专业知识都还不能适应需要，比如塑料就有上百种，如何分拣，鲜有内行。
王如松认为，现阶段应在每个社区固定一两位拾荒工人负责分类，先将可回收物资及有毒有害物品（包括塑料袋）拣出，把干垃圾和湿垃圾（厨余垃圾）分开，再用器械将湿垃圾中的明水挤出，尽快进入堆肥池。
对经济条件好的家庭，可在厨房添置厨余垃圾堆肥桶，厨余垃圾倒进去一两天即可腐熟为肥料，由物业收走作为小区园林绿化用。
买不起或不愿买垃圾堆肥桶的家庭，其厨余垃圾可由社区聘用的拾荒工人分类后，在社区内或几个社区间腾出适当空间建堆肥池堆肥。
用地紧张、难以布置堆肥池的社区，可将预处理后的厨余垃圾运到垃圾处理厂，在其边上设置大型堆肥设施处置后供花卉苗木种植用。
对于干垃圾，一类是有燃烧价值的，比如布料、木材之类，可以送焚烧厂发电，剩下的没有利用价值的垃圾进卫生填埋场，其减量化率可达90%。
北京市近年开始在一些社区开展生活垃圾减量化的试点研究，全市垃圾产生量从过去每年2%～3%的增长率转为负增长，出现了可喜的变化。
垃圾无害化是垃圾处理的基本要求。厨余垃圾的及时收集、分类和堆肥，可以防止恶臭产生和蚊蝇滋生。
“应当说，垃圾资源化，从规模上，中国在世界都是领先的，仅在北京，就有十三四万人的拾荒大军，加之增加焚烧发电和堆肥还田方式，垃圾资源化可以做得很彻底。”
但当今中国城市的垃圾资源再生主要是靠周边农村粗放式、低技术的原材料回收，“其资源浪费、环境污染和健康影响的生产模式是不可持续的”。
城市废弃物还有一个新名字，叫城市矿产。从垃圾中回收各种金属和非金属矿产资源，比从地下挖矿成本低得多，王如松表示。“垃圾产业在一些发达国家是一类很好的静脉产业，有很大的利润空间。”
垃圾产业化就是要把每个城市的拾荒大军组织起来，组成规模化、现代化的城市静脉产业， 将垃圾分类加工，并形成废旧家电和汽车等各类拆卸、交易、回收、再生产业链，发展循环经济。“据初步估算，如果实现垃圾的‘五化’工程，仅北京市每年至少能产生270亿元静脉产业的产值。”
但垃圾问题是全社会的一项系统工程，需要政府引导、资金投入、企业经营、科技催化、社会参与，人人尽职尽责的社会化管理。
王如松还建议，相关部门应制定限制商品过度包装的相关法规和条例，严格控制和管理过度包装垃圾。同时也要鼓励科研部门开发替代塑料包装的可降解替代品。
《中国科学报》 (2012-04-04 A1 要闻)
2012-06-28
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中国科学报：中国工程院院士王如松：变垃圾负效益为经济正效益
作者：王卉 来源：中国科学报 发布时间：2012-3-19
本报记者：王卉
垃圾围城、垃圾难缠的话题日益突出，让人思虑，令人担忧。
“这需要一个过程，会逐渐做好的。”在接受《中国科学报》记者采访时，中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员王如松，对此问题却比较乐观。
据一些发达国家和地区的经验，比如日本和我国台湾地区，从垃圾的系统管理开始，一般需要经过5～10年，随着觉悟的不断提高，人们的行为才会逐渐规范。
“在我国，垃圾围城有历史原因，不必恐惧。”王如松表示，“挑战与机遇同在。”
王如松认为，我国在城市垃圾无害化处理方面还处于起步阶段。
总体来看，城市垃圾尚未大规模开展分类收集，只有少数城市实行了垃圾密闭运输。全国无害化处理设施严重不足，大部分城市仍以简单填坑、填低洼地、地面堆积、挖坑掩埋、投入江河湖海、露天焚烧等处理方式为主。
从处理过程来看，当生活水平不高时，垃圾成分简单，有用资源几乎能全部回收，剩下的少量生物质在垃圾场中能自然分解，一些煤渣、瓦砾等无机物对环境影响很小。
随着城市生活水平的提高，各种塑料、重金属和一些有毒有害物质进入城市生活垃圾，所产生的渗滤液和逸出的甲烷等气体以及臭气、蚊蝇等会污染环境、影响健康。
于是又出现了将垃圾中的生物质沤作堆肥、阻隔渗滤液和收集逸出气的卫生填埋，以及将不可回收的一些可燃垃圾焚烧发电等垃圾处理的多种资源回收方法。
在王如松看来，垃圾和污水都是放错了地方的资源，首先是厂家放错了，其次是商家放错了，再接着是每家每户放错了，最后环卫部门没办法合在一起了。
“如果管理得当，大多数垃圾都能变废为宝，垃圾的污染负效益能成为企业的经济正效益。”让王如松印象深刻的是，在奥地利首都维也纳，其垃圾焚烧厂就位于人口密集的闹市区。
对于垃圾处理，王如松强调，应变政府负责制为政府、企业、社会共同责任制。
“只要设备合格、管理严格、有毒有害物分类检出、环境影响评价依法到位，垃圾焚烧绝不会产生二恶英等有毒有害气体；科学堆肥不会产生恶臭，施入林地、苗圃等，也没有健康问题；卫生填埋，有一定安全防护措施，环境影响也不大。”王如松表示。
《中国科学报》(2012-03-19A1要闻)
2012-06-28
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傅伯杰院士：应建立生态建设多元化投融资机制
作者：李禾 来源：科技日报 发布时间：2012-5-8
5月6日，首届中国环境院所长论坛在福州落下帷幕。中科院院士、中科院生态环境研究中心研究员傅伯杰在论坛上说，目前，生态保护资金主要由国家投入，渠道太过单一，应建立生态建设项目的多元化投融资机制，培育生态建设产业和市场等。
目前，我国人工造林面积占全球人工造林面积的73%，人工林保存面积居全球第一。但傅伯杰说，我国中幼龄林在森林生态系统中占主导地位，森林单位面积蓄积量和生产力低，远低于世界平均水平，天然林和次生林面临的退化压力和威胁依然存在；草地生态系统退化，单位面积产肉量为世界平均水平的30%；湿地面积仍在萎缩，功能持续退化。
“我国近一半的未利用地根本不可能改造成森林或草原。”傅伯杰说，仅11%的未利用地尚有转变为森林、草原或湿地的可能，但这些地方是野生动物的栖息地，改造不仅需要巨额投资，困难很大，还可能会威胁野生动物的生存。
“我国森林、草地或湿地生态系统管理目标必须尽快实现从‘增加面积为主’向‘提高单位面积生态系统服务能力为主’的战略转变。”傅伯杰建议，森林生态系统管理目标，应由注重覆盖率的提高，转变为在关注覆盖率提高的同时，更注重生态系统的集约经营，以迅速提高生产力为主要任务；开展退化草地恢复，提高防风固沙和防治沙尘暴的能力；保护天然湿地，提高湿地的生物多样性和调节服务能力等。
2012-06-08
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国务院召开第五次廉政工作会议
来源：人民日报 2012年03月27日
人民网北京３月２６日电 （记者杜榕）国务院２６日召开第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。他强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，国务院副总理回良玉、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、孟建柱出席会议，国务委员马凯主持会议。
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。
温家宝指出，多年来，我们坚持在各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政风行风建设，加强领导干部廉洁从政监督管理，政府改革建设和反腐倡廉工作取得明显进展。十年来，国务院部门取消调整行政审批事项共计２１８３项，占原有总数的６０．６％，地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。国务院先后下发了《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，制定行政法规和规章，除依法不能公开的，都向社会公开征求意见。实施《政府信息公开条例》，目前已有９２个中央部门公开了部门预算，９０个中央部门公开了部门决算，９８个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况。２０１１年审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告８０００多篇。查处了一批涉案金额巨大、影响恶劣的案件，严厉惩治了一批腐败分子。
温家宝强调，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然突出。温家宝强调，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。今年要重点抓好以下几方面工作。
（一）深入推进行政审批制度改革。对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。
（二）推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。深化政府采购制度改革。完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。
（三）深化财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革。提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。今年年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。大力推进预算决算公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目。
（四）推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。禁止超标准使用和豪华装修办公室，禁止使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的上述活动。
（五）加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。
（六）扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。加强领导干部廉洁自律，严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度。加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。大力加强政风建设，突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理规范银行、电信、流通等领域服务收费。强化对农村土地权益保障和城乡征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题。从严查处腐败案件。
温家宝强调，要把反腐倡廉建设与政府各项业务工作和制度建设紧密结合起来。严格落实党风廉政建设责任制，做到有部署、有督查、有落实。要进一步加强民主监督，对群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题，要及时回应，认真调查核实，依法处理，结果要反馈或向社会公布。
监察部、农业部和上海市、山西省政府主要负责人在会上发言。
2012-03-29
