（2013年5月）
文章来源：中国科学院办公厅 发布时间：2013-05-17
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中国科学院党组近日决定，对中国科学院机关科研管理体系进行重大改革，受到普遍关注。为帮助院属单位、科技人员及关心关注中国科学院的有关部门和社会各界人士了解中国科学院机关改革的指导思想和意义、目标任务、主要举措和进展情况，理解和支持科研管理体系改革，推动改革的顺利进行和深化，现以问答方式将中国科学院机关改革工作相关情况介绍如下。
一、这次院机关改革的必要性和意义是什么？
党的十八大提出实施创新驱动发展战略，当前中国科学院“创新2020”和“一三五”规划也正进入实施关键阶段。创新不光是科技创新，也包括管理创新。我们要建设“四个一流”的中国科学院，之前比较强调“一流的成果和一流的人才”，对于“一流的管理和一流的效益”关注不够。如何用一流的管理产出一流的效益？如何用一流的管理为创造一流成果、培养一流人才提供重要支撑？根本在于走改革之路。两会期间，党中央国务院全面启动了新一轮的政府职能转变和大部制改革，中央有关领导同志也一直强调中国科学院要全面贯彻落实国家科技体制改革的新要求，不断完善体制机制，适应当代科技交叉融合协同发展以及重大成果产出和转化应用的新要求。着力建设符合“三位一体”中科院要求的组织管理体系，着力建设符合战略性先导科技专项、“一三五”规划实施要求的组织管理体系，全面推进“创新2020”跨越发展体系建设，是我们当前面临的重要改革课题。
此次院机关机构改革正是为了认真贯彻落实党中央国务院有关领导同志指示精神，适应国家深化科技体制改革和政府大部制改革及政府机构职能转变的新趋势，适应科研管理体系改革、简政放权、充分发挥研究所和科研人员创新自主权的新要求，适应当代科技交叉融合协同创新的新特征，适应中国科学院“三位一体”发展架构和出成果、出人才、出思想的战略使命，推进中国科学院“创新2020”跨越发展体系建设。
二、这次改革主要希望解决机关管理中存在的哪些问题？
中国科学院有104个研究所、中国科学院学部、2所大学，形成了以自然科学为主的完备学科体系，每个组成单元独具特色、各有优势，这是中国科学院发挥建制化优势、强化协同创新、促进学科间交叉融合的有利条件。
但院机关的业务管理部门既有按照学科、又有按照工作性质来设置，职能交叉、条块分割现象比较严重，经费切块管理方式也带来经费分配、项目组织等方面问题，在一定程度上制约了各研究单元的协同合作，难以发挥跨所、跨学科统筹布局集中协同攻关、解决多学科综合性重大问题的优势。另外，把研究所按条块划分给业务局联系和管理，把经费切块分配给各业务局，必然会带来经费分配、项目组织等方面的管理权限和利益性考量。
为解决这些问题，很多研究所负责人和科研骨干都曾向院提出改进机关科研管理工作的意见和建议。今年2月份，有研究所负责同志通过院长信箱反映：“目前院机关除了综合管理部门外，专业局的管理方式依然是按条块式划分，不利于发挥科学院的整体优势，解决多学科综合性重大问题。目前所有项目（包括先导专项）都是按大的学科来安排。例如有的研究项目，仅仅靠地质、大气、环境的学科可能有局限，如果加入化学、物理、生物、工程等方面的力量，也许更容易突破。”前不久，国际知名地球化学家、三亚深海所学术指导委员会主任也向院长反映，深海探测本身就是一个需要多学科配合协同的工作，其中深潜技术属于高技术领域，在海底进行生物多样性研究和发现新物种的研究又属于生物领域，研究海底地质构造又涉及资环领域，然而深海所属于高技术口管理，需要创新管理方式，协调并有效集成院内研究优势。
此外，在综合管理方面，院机关的一些管理职能分割过细、线条过多，界面不清晰，设置不尽合理，导致一些管理工作陷于具体事务管理，很多专项工作需要院机关各部门共同参与，统筹协调难度大、成本高、效率低，难以有效进行长远的战略谋划。
这些情况和现象引起了院党组的重视和深入思考。这次机关改革正是为了从组织管理体系和运行机制上解决这些问题。
三、这次院机关改革的目标和总体思路是什么？
这次院机关改革以党的十八大、全国科技创新大会和全国“两会”精神为指导，以实现科学、协同、规范、高效的机关管理为目标，以理顺关系、强化协同、提高效能为着力点，转变职能，打破旧的思维定势和工作惯性，抓大事、议长远、谋全局，促进学科交叉融合，减少具体事务管理，为推进“创新2020”和“一三五”发展规划的全面深入实施，保障科技创新跨越发展总体目标的实现，提供有力的组织指挥系统和中枢管理支撑。
一是着力理顺关系。按照科技创新活动规律优化管理职能配置，坚持一件事一个部门负责，减少职能交叉，解决制约科技创新活动交叉协同、跨越发展的体制机制问题。
二是着力强化协同。促进研究所、学部和教育机构的融合与一体化发展，促进科学研究、学科建设和人才培养的有机衔接，推动产出更多重大成果、杰出思想和一流人才。
三是着力提高效能。简政放权，改变机关切块管理研究所的做法，减少机关对研究所具体事务的管理，机关各部门的管理工作都面向全院所有研究所，提高机关工作的战略性、科学性、协调性和执行力。
四、这次院机关改革主要有哪些重大措施？
一是改革院机关科研管理体系和运行机制，根据“科学、协同、规范、高效”的要求，坚持一件事情一个部门负责的原则，优化院机关管理职能，完善科研管理组织体系、管理模式和运行机制，扩大研究所和科研人员创新自主权，进一步释放和激发创新活力。
二是设立科研业务管理和综合职能管理两个序列。科研业务管理系统按照科技创新活动性质及其功能特点设置组建，根据工作性质不同、管理方式不同、评价方式不同，建立不同的评价体系。各业务局工作均应覆盖全院研究机构和教育机构。业务管理按科技创新价值链和学科领域两个维度构成矩阵式管理模式。
三是新设院教育委员会、科学思想库建设委员会、学术委员会、发展咨询委员会等4个委员会，统筹全院科教资源、院士群体和科技专家智力资源，将科技创新、思想库建设、人才培养和发展战略等有机统一起来，形成相互衔接、互为支撑的系统，从宏观层面整体谋划和推进全局与长远发展。为减少职能交叉重叠，提高工作效率，此前院设立的各类领导小组、委员会等非常设机构原则上停止活动，待院机关改革调整到位后，对确有工作需要的非常设机构另行审批组建。
四是精简机构，机关部门和内设处室数量、局处级岗位设置和机关编制都有所减少，同时取消以前超编的非实职局级领导序列，按照中组部有关要求规范了机关干部管理。
五、科研业务管理改革是否会削弱对部分学科的支持，影响相关领域科研工作的发展？
这次机关改革中，按照科技创新活动性质及其功能特点设置组建科研业务管理序列，改变了原管理序列中兼有按科技创新活动性质和按学科领域设置科研管理部门的序列，可以避免职能交叉、重叠，理顺工作关系，提高管理效能，并为推进学科交叉融合和协同创新提供了科学、高效的组织架构，有利于中国科学院更好地发挥建制化特点和集团军作战的创新优势。
打破思维定势，促进学科交叉融合，是这次实施改革的根本出发点。有人担心，资源环境、生命科学等领域原设有独立的业务管理部门，改革后按科技创新活动性质分别纳入相应的新部门，这些领域的科研工作和创新发展是否会受到削弱和影响。其实不然。虽然新的机关各业务局以工作性质特点设置，围绕基础前沿与学科建设、重大任务组织与管理和科技应用促进经济社会发展来开展，但每个业务局的内设处室则依据学科类别，形成科技创新价值链和学科领域两个维度兼顾、纵横贯通的矩阵式管理模式。同时，在院层面设立学术委员会、发展咨询委员会等机构，从宏观和战略把握全院的主要学科方向和重点科研布局。这样既能适应科技创新活动价值链的要求，有利于整合资源、凝聚力量，又能在创新价值链的各个层面、各个阶段，使各学科领域得到更好更快、更加协同的创新发展。
另外，中科院是院所两级管理体系，研究所是一级法人，生命科学和资环领域的研究力量都在研究所，这些研究力量和工作布局并没有改变。机关改革只是减少了对研究所微观事务的管理，原先由业务局管理的方向性课题经费已取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到了研究所。
六、改革后院机关如何开展对研究所工作的指导和管理？研究所需要提请院机关协调解决问题如何办理？
这次改革的指导思想之一就是按照国务院机构职能转变工作的要求，进一步简政放权，把院机关该管的事情管好，该履行的职责履行好；同时进一步扩大研究所和科研人员的创新自主权，研究所凡是在国家法律法规和院规定的政策范围内自己能做的事，都可以放手去做，从而进一步释放和激发中国科学院创新活力。
改革后，院机关各业务局不再简单地对口联系研究所，而是按照职能定位的要求全面履行管理职责，其工作均应覆盖全院各研究机构、教育机构和其他院属单位。同时，各部门要按照改革的新要求，在理清职能的基础上切实简政放权，改变工作作风，改进和完善机关管理模式和运行机制，改变切块管理研究所的做法，减少机关对研究所具体事务的管理；要集中精力，紧密围绕“一三五”规划、先导专项、协同创新、科教融合、国际合作等院重点工作，与院属各单位共同做好规划设计、政策制定、业务指导、学术评估、协调服务、督查推进等工作，力求推动和促进重大创新突破和成果产出。研究所和其他院属单位需要提请院机关协调解决的问题，按工作性质与对应职能的机关管理部门对接。
在这次机关改革中，院党组把职能转变和作风建设有机结合起来，要求机关各部门认真抓好作风建设，树立新风气，改出新气象。院机关各部门都要努力改进工作作风，强化服务意识，提高工作效能，提高机关工作的战略性、科学性、协调性和执行力。在改革过渡期，机关各部门实行首问负责制，无论是院属单位还是院外单位询问工作事宜，首先被问到的部门和同志要负责解释，不清楚可以询问后再回答，与其他部门和岗位相关的工作也要做好联络衔接工作。
需要指出的是，任何一种改革和机关管理方式都不会尽善尽美，院机关同志会有一定的适应期，研究所的同志也会有一定的适应期，相互间不可避免会有一段时间的磨合。关键要看改革的大方向是否正确，如果方向对头，细节可以在工作中不断完善。院机关与研究所之间、机关部门之间，经过一段时间的调整与磨合，改革的成效将逐渐显现出来，中国科学院科研管理工作一定会更加科学、高效，研究所和科研人员的创新主体作用会得到更好的发挥。
七、这次院机关改革是怎样组织安排的？目前进展情况和下一步工作如何安排？
自2012年冬季党组扩大会以来，院党组就院机关改革问题进行了多次研究和部署，并成立了机关改革工作小组，在深入调研、反复讨论、认真研究和个别征求意见的基础上，制定了院机关改革方案，经院党组会议多次研究并审议通过。2013年5月10日，院机关召开改革动员会，宣布机关改革方案和有关政策措施，院长、党组书记白春礼做动员讲话。会议还对机关改革的具体实施工作进行了部署，标志着院机关改革工作全面启动实施。
目前，院机关已按改革方案组建了科研业务和综合管理两个序列的组织机构，各部门内设机构和人员岗位调整也已基本到位，需要审批的有关事项正在履行报批程序。此外，院机关各部门职能梳理和工作移交、办公用房和联系方式调整、公文运转和文档移交、印章使用、财务资产、安全保密等各项工作也正在紧张有序地进行，将在5月底以前基本完成。同时院机关各业务局和有关综合局还将与业务对口联系的国家相关部委（有关司局）进行对接，一方面通报中国科学院机关改革情况，另一方面做好相关工作的对口联络和衔接工作。
今年院夏季党组扩大会议将以这次机关改革为重点，总结前一阶段改革进展情况，巩固改革成果，并部署深化改革有关工作。院机关各部门已开始认真梳理和细化工作职能，做好理顺关系、提高效能、拾遗补缺等工作，密切工作协调配合，减少职能重叠交叉。夏季党组扩大会后将及时向全院传达会议精神，并征求院属各单位对机关改革工作的意见和建议，进一步深化和完善机关改革。
八、如何稳妥高效地组织和推进此次院机关改革？院党组对机关各部门和机关工作人员有哪些具体要求？
院机关是全院科研管理和行政管理的枢纽，一直承担着全面管理协调全院事务、组织推进科技创新、服务院属单位、统一对外联络协调等重要职责，为全院科技工作做出了重要贡献。长期以来，院机关在中国科学院推动和深化科技改革中一直发挥排头兵作用。在这次改革中，院机关各部门、广大干部职工，要继续勇做全院科技体制改革的表率，牢固树立全局观念、大局意识，积极支持改革，主动参与改革，自觉配合改革。这是院党组的要求，也是院机关干部职工义不容辞的责任。
根据院党组要求，在机关改革工作中，院机关各部门和干部职工要把握和处理好几个关系，稳妥高效推进改革。
一是要处理好局部和全局的关系，坚决贯彻落实院党组决策，正确处理部门与全局、个人利益和集体利益、个人意愿和组织需要的关系，自觉服从组织安排，确保政治稳定、人心不散、工作不断、秩序不乱。
二是要处理好改革与发展的关系，把毫不动摇地推进改革和坚持不懈地照常推进中国科学院创新发展的重点工作结合起来，确保过渡时期重点工作不断线、不松懈，努力做到以改革促进发展，以持续发展保障改革的深化和实效。
三是要处理好岗位和事业的关系，要从全院改革发展的大局出发，迅速进入状态，转变岗位角色，抓紧理清思路，切实做好职能划转、人员定岗、工作交接和办公用房调整等工作，确保新的机构能够以新风貌、新气象尽快高效运转起来，力争无缝衔接。
院党组坚持以人为本原则，对这次机关改革中的人员调整工作采取慎重稳妥的态度，院主要领导和分管领导深入机关部门与部分干部职工反复沟通，多次恳谈，沟通情况，听取意见。此次机关改革在保证实现改革意图的同时，想方设法尽可能保障好每位职工的合法权益，确保每位在聘人员都有岗位，尽可能使发生岗位变动的同志在新岗位上能有更好的舞台并发挥潜能。这些措施为机关改革的顺利平稳有序推进奠定了良好基础。
九、从目前得到的反馈信息看，院内外对中国科学院这次机关改革的反响如何？
院党组高度重视对这次机关改革主要精神、政策措施、工作要求等情况的宣贯和沟通工作。白春礼院长和各位院领导都利用各种机会广泛深入听取院内外各级领导、专家和广大科研人员的意见和建议，及时通报此次院机关改革方案和有关情况，并就相关问题进行沟通解释，对重点工作及时协调推动。
为及时沟通信息，统一思想，提高认识，保障全院各项工作正常有序进行，院机关改革启动后，办公厅及时向院属各单位印发了白春礼院长在院机关改革动员会上的讲话，并就院机关改革的目标与总体思路、改革后的机关机构设置及主要职能、院机关各部门领导班子组成人员和其他有关问题及工作要求等发出了情况通报，要求院属各单位、各部门认真组织学习，深刻认识此次院机关科研管理改革的必要性和重要意义，积极支持和配合院机关改革工作，认真抓好工作落实，推动中国科学院科研管理改革工作的顺利有序进行。受院党组委托，院有关部门还将向院老领导和机关离退休干部代表通报机关改革情况。
总体上看，这次机关改革工作得到院机关广大干部职工的理解支持和积极参与，得到院属各单位领导和广大科技人员、院老领导和机关离退休干部的充分认同和广泛支持。科技界和社会有关人士也普遍认为，在党中央国务院深化科技体制改革和转变政府机构职能的新形势下，中科院率先推进机关科研管理体系改革，不仅方向正确、目标明确，而且力度较大、组织有序，相信会取得预期成效，并成为中科院在我国科技体制改革和科研管理创新方面的又一重大改革成果。
（中国科学院办公厅编）